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關于印發《上海漕河涇新興技術開發區關于創建國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設方案（2024年—2026年）》的通知

徐府發〔2024〕6號

上海市漕河涇新興技術開發區發展總公司：

??經區政府同意，現將《上海漕河涇新興技術開發區關于創建國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設方案（2024年—2026年）》印發給你，請認真按照執行。

??上海市徐匯區人民政府

??2024年4月1日

上海漕河涇新興技術開發區關于創建國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設方案（2024年—2026年）

??根據中共中央、國務院《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和國務院《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》等文件精神，按照國家知識產權局等17部門《關于加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》《國家知識產權局關于開展知識產權服務業集聚發展區建設優化升級工作的通知》和《上海市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）》《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》等有關要求，為加快推進漕河涇開發區國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，圍繞上海“四大功能”定位和“五個中心”建設目標，聚焦知識產權服務業高質量發展，深入實施國家知識產權強國戰略，深入貫徹上海市知識產權強市建設要求，積極探索知識產權服務業支持全面創新和實體經濟高質量發展的有效路徑，高質量布局知識產權服務業全鏈條，有效賦能“科創漕河涇”和上海市科創中心重要承載區建設，為上海建設知識產權引領型強市、國際知識產權中心城市和國際知識產權保護高地作出應有貢獻。

??（二）基本原則

??1.堅持以高質量為導向

??以“科創漕河涇”建設引領科技產業高質量發展為契機，激發知識產權服務業發展新動能，帶動知識產權服務業供給側結構性改革，科學把握創新主體綜合性需求與知識產權服務全方位供給精準對接，實現知識產權服務業更高質量發展活力釋放。

??2.堅持以人才培養為基石

??把人才作為行業發展的第一資源，充分調動人才積極性和創造性，營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產權人才發展環境，推動知識產權公共服務人才專業化，增強知識產權服務業高質量發展的內生動力。

??3.堅持以創新發展為引領

??以改革驅動創新，以創新引領發展，深化知識產權服務業“放管服”改革，優化知識產權行業準入條件管理，支持知識產權行業開放創新，推動知識產權服務業運用新理念、新技術，以促進新業態、新模式發展。

??（三）工作目標

??立足漕河涇園區，扎根徐匯區，服務上海市，輻射長三角，按照“高質量服務集聚、高價值品牌引領、高效益貢獻產出、高水平服務創新、高標準行業監管、高層次文化體驗”的建設要求，圍繞上海市“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系布局，到2026年，知識產權服務業新模式、新業態蓬勃發展，知識產權服務國際影響力進一步提升，創新型、多業態、高端化知識產權服務機構加速集聚，制度完備，體系健全，營商環境優越的國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區初步建成。

??1.高質量服務進一步集聚。穩步推進知識產權服務業核心載體升級建設，在現今知識產權服務業“一核多點，小集聚，大分散”基礎上，打造以宜山路、桂平路、漕寶路為主體的知識產權服務業“園區三街區”，以及徐家匯“漕溪北路”知識產權服務業“商業街區”。以“1核，3街區，1商街”為主線，探索繪制漕河涇知識產權高質量服務業分布圖譜。

??2.高價值品牌進一步引領。建機制、搭平臺、強服務，做品牌，凸顯更大影響力和更強示范效應，打造漕河涇“知識產權服務”區域整體品牌。組織開展3次知識產權服務鏈提升行動，培育不少于5家國際品牌（分支）機構，培育3-5家高端化、國際化、具有代表性的知識產權服務機構，服務業務出口額增至1億美元，機構數超過30家，在境外設立有分支機構的知識產權服務機構達到10家。培養示范區執業專利代理師總人數達750人。

??3.高效益貢獻進一步加大。知識產權服務深度融入產業創新發展，優質知識產權服務資源和產品持續輸出，實現知識產權服務業營業收入年均增長不低于7%，各類知識產權服務機構數量增長至210家，規模以上服務機構數量增至45家。

??4.高水平服務進一步提升。知識產權服務業創新發展新機制、新路徑有效探索，知識產權服務供給優質高效，引導服務機構聚焦高價值專利創造、布局與轉化運營服務，開展高水平供需對接服務活動不少于12場。

??5.高標準監管進一步強化。知識產權服務業監管頂層設計得到加強，知識產權服務業監管長效機制得到完善。聯合地方，組織開展“雙隨機、一公開”活動3次，知識產權專項行動和非正常專利排查6次；建立行業舉報投訴渠道，完善知識產權服務機構評級機制，探索知識產權服務業標準體系建設。

??6.高層次文化進一步弘揚。知識產權文化內涵進一步豐富，服務品牌宣傳展示進一步加強。打造“漕河涇知識產權大型品牌論壇+知識產權政策聯絡員培訓+知識產權各類人才培養”三級活動體系。舉辦不少于3場大型品牌論壇活動，開展服務案例宣傳不少于12次，進一步強化園區知識產權工作的顯示度和區域影響力，帶動服務資源輻射。

??二、主要任務

??（一）集聚多方合力，實現知識產權“高質量服務集聚”

??1.建立多部門協調推進機制

??形成以市知識產權局主管部門為指導，園區主管部門聯動相關主體共同推進的組織架構。依托園區主管部門并安排專職管理人員，設立園區建設專項工作經費。聯動區級主管部門，聚焦知識產權服務業高質量發展，配合出臺知識產權專項政策。建立完善國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設統籌協調機制和工作考核評價機制，將示范園區建設工作納入到園區工作考核指標體系中。建立知識產權顧問制度，邀請高校、機構、企業等各界知識產權專家，建設知識產權專家庫，定期召開專家咨詢會，為示范園區建設推進工作獻計獻策。

??2.升級出臺專項高質量服務業政策

??堅持專業化、市場化、國際化發展方向，市區兩級探索升級出臺專項高質量知識產權服務業政策，聚焦產業最新發展需求，推動知識產權服務業“嵌入”產業發展，開展知識產權服務機構梯隊培育，助力服務機構做大做強，加大對知識產權服務業人才培養力度。

??3.實現知識產權服務業“1+3+1”高質量分布集聚

??以“1核，3街區，1商街”為主線，打造知識產權服務業集聚高地，“1核”以漕寶路650號“知匯大廈（IPTOWER）”為核心集聚知識產權公共服務機構，向新漕河涇國際商務中心、漕河涇國際孵化中心、聚科生物園區等周邊規模化載體延伸覆蓋，勾勒“知識產權服務業創新生態圈”，打造知識產權國際運營服務高地。“3街區”以“宜山路、桂平路、漕寶路”集聚知識產權全鏈條專業服務機構。“1商街”以徐家匯“漕溪北路”集聚知識產權高端律所。呈現“1核多點，小集聚，大分散”知識產權服務業集聚高地分布特征。

??（二）形成高質量服務供給，實現知識產權“高價值品牌引領”

??1.打造知識產權品牌服務高地

??引進一批國內外知名的知識產權頭部服務機構和功能型平臺，培育一批熟悉國際規則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端知識產權服務機構，形成知識產權信息發布、知識產權展示交易、知識產權投融資服務等于一體的知識產權產業集聚帶。持續推動知識產權咨詢、代理、培訓、法律、檢索、分析、數據加工等基礎服務穩步發展，聚焦培育知識產權轉化交易、評估、投融資等高端服務能級持續提升。培育小型知識產權服務機構向精細化、特色化方向發展。培育中型知識產權服務機構向專業化、高端化方向發展。培育大型知識產權服務機構向綜合化、國際化方向發展。開展知識產權服務品牌價值提升行動，引導服務機構強化品牌意識，加強品牌宣傳推廣，提高知名度和美譽度。

??2.培養知識產權高端復合型人才

??加大同上海市知識產權服務行業協會合作，加強對知識產權服務人才綜合培養，搭建知識產權人才多元化培訓平臺，形成“普及型—專業型—國際型”人才梯度培養體系，滿足示范區建設人才需求，開展上海市知識產權工作者、知識產權代理師、知識產權首席運營官、知識產權律師等專業人才培養。面向企業、服務機構開展專利信息分析、專利運營、知識產權戰略布局等業務培訓，大力培養專利代理師，推動技術經紀人培養體系，重視復合型人才培養，培養貫通知識產權運營理論、方法以及金融、產業等知識和技能的復合型人才。

??3.引導知識產權服務貿易創新發展

??以漕河涇國家專業類特色服務出口基地（知識產權）為載體，引導知識產權服務機構擴大服務出口規模、增強國際競爭力，鼓勵有條件的服務機構在境外設立分支機構或代表處，拓展國際市場，打造國際知識產權服務品牌。依托示范區內世界500強企業和外資企業研發中心眾多的“潛在需求”，引導外資企業加大知識產權“本地化”創造力度，并拓展海外市場。依托上海外向型經濟發達的優勢和圍繞本土企業國際化戰略布局需求，為知識產權服務出口尋找新的增長點，聚焦數字經濟、游戲產業領域企業拓展國際業務需求增長強勁，推動知識產權服務貿易機構參與“出海”項目，提供國際化的專業服務。積極探索在示范區內開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。

??（三）以產業需求為牽引動力，實現知識產權“高效益貢獻產出”

??1.提升知識產權服務業“直接產出”貢獻度

??圍繞知識產權代理、法律、信息、咨詢、轉化運用等重點領域，鼓勵做大做強一批高端服務機構，推動知識產權服務業營業收入增長速度超過區域國內生產總值和第三產業增長速度，持續提升知識產權服務業對區域經濟增長的貢獻度。推進知識產權服務業與優勢產業高度融合發展，深化知識產權服務業“嵌入式”發展。鼓勵服務機構深入創新端和產業端開展業務，支持服務機構參與重大經濟科技活動知識產權評議，設立引導項目，促進高價值專利實現市場價值。支持機構為科技企業開展專利戰略制定、知識產權貫標等工作，協助企業構建知識產權管理體系和技術創新體系。引導和鼓勵服務機構參與企業申報中國專利獎、國家知識產權優勢示范企業、上海知識產權創新獎、上海市專利工作試點、示范單位等榮譽資質以及項目建設。

??2.提升創新知識產權服務能級

??聚焦創新主體多元化需求，提升專利代理質量和商標代理服務水平，為企業高價值專利布局、商標申請注冊向品牌策劃、培育、管理等多元化服務轉變以及版權成果轉化等提供支撐。充分發揮律師等法律服務隊伍職能作用，推進知識產權訴訟代理、維權援助、仲裁調解等法律服務向專業化方向深入發展，加強知識產權盡職調查服務，研究制定創業投資的知識產權盡職調查指引，更好為知識產權創新創業提供支持，拓展海外知識產權保護服務，支持服務機構參與知識產權海外預警和涉外知識產權維權援助工作。加快培育知識產權專業咨詢機構，打造從專利戰略制定、導航分析、評估、許可轉讓、預警分析、FTO等全方位咨詢服務能力。

??3.推進服務業與知識產權密集型產業融合發展

??支持數字經濟、文化創意、元宇宙等新業態新模式發展，發揮知識產權對產業創新的引領作用，形成協同創新、可持續發展的產業集群。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、元宇宙、數字經濟等重點領域推動核心技術知識產權戰略布局，將產業、資源、研發優勢轉化為知識產權優勢，形成一批具有國際競爭力、布局完善的知識產權密集型產業集群。推進知識產權服務機構與知識產權密集型產業融合發展，在重點產業領域培育若干對應的技術領域知識產權服務機構。

??（四）與創新主體雙向賦能，實現知識產權“高水平服務創新”

??1.引導服務業為創新主體提質增效

??推動知識產權服務優質資源與企事業單位需求精準對接，更新服務理念，創新服務模式，助力大型企業加快國際化布局，深度融入全球產業鏈和供應鏈，提升企業國際競爭力，培育一批具有世界一流技術和攻關“卡脖子”技術能力的高能級創新型企業。鼓勵知識產權服務機構深度挖掘專精特新中小企業需求，幫助企業開展高價值專利布局、商標品牌培育、版權成果轉化、知識產權風險防范等，培育一批“隱形冠軍”和獨角獸企業。

??2.促進服務業支撐科技成果轉移轉化

??在人工智能、生命科學、智能制造、新能源、新材料等區域高校優勢學科領域，推動高校院所基礎研究與應用研究深度融合，推動高校院所創新成果產業化。探索高校與園區高質量孵化器、創新型研發機構、重點企業等共建知識產權轉移轉化服務平臺，搭建園區與高校院所創新成果實施轉化的“橋梁和紐帶”，促進技術轉移與知識產權運營管理體系建設，不斷提升高校、科研院所的科技成果轉移轉化能力。推動知識產權服務機構深度參與高校院所創新轉化和高質量孵化器項目從“0-1”和從“1-10”全過程，發揮產學研用協同創新效應，著力突破制約產業發展的關鍵核心技術和共性技術。

??3.打造知識產權新業態新模式

??以促進知識產權市場價值實現為導向，培育知識產權運營機構發展壯大，加快發展知識產權許可、轉讓等交易經紀服務，暢通知識產權交易流轉各環節，鼓勵服務機構積極參與或主導專利池構建，助力創新主體提升核心競爭優勢。以更好滿足市場主體個性化、多樣化服務需求為導向，支持知識產權服務機構利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、數字化等現代信息技術，培育知識產權服務新業態，創新服務新產品，拓展服務新模式，細化服務分工，發展智慧服務。

??（五）多方聯動齊抓共管，實現知識產權“高標準行業監管”

??1.建立知識產權服務分級評價機制

??聯合上海市知識產權服務行業協會，建立知識產權服務業分級分類評價標準，對服務機構和從業人員開展分級分類評價工作，強化評價工作質量導向，加強信用聯動和評價結果應用，推進實施分級分類管理。支持服務機構積極參與構建涵蓋基礎標準、支撐標準、產品標準、質量標準的知識產權服務業標準體系。進一步推進知識產權服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化，對外形成統一服務手勢，進一步提升行業整體服務能級。建立示范區入駐服務機構準入和退出動態監測管理機制，依托全國專利商標代理公示信息系統，加強對申請入駐集聚區服務機構的審核和評價。

??2.深化“放管服”改革，強化行業監管

??構建監管體系，健全日常監管機制，示范區通過與市區兩級知識產權局聯動開展服務行業監管，依托“雙隨機、一公開”監管模式，深入推進知識產權行政保護工作，積極組織開展專利代理機構代理行為等“雙隨機、一公開”抽查工作。聯合市、區知識產權局開展“藍天”“鐵拳”等專項行動，規范商標申請注冊行為，有效防范和消除商標惡意搶注，加強對非正常專利申請行為的規制，及時制定專項行動方案，做到“應撤盡撤”，優化區域營商環境。

??3.加強社會監督，推動機構自治

??聯合市級相關部門，完善行業舉報投訴規則，暢通社會公眾舉報投訴渠道。加強知識產權服務機構和從業人員經營、質量、信用等相關信息公開，便利市場主體、創新主體查詢辨別、評估風險、正確選擇。在示范區發起行業自律，進一步完善《專利代理行業自律規范》和《上海市專利代理機構服務規范》，向區域內服務機構發出《服務機構誠信經營倡議書》，開展“弘正氣、提質量”宣誓活動。

??（六）協同聯動各方資源，實現知識產權“高層次文化體驗”

??1.開展品牌活動，擴大社會影響力

??在“426”世界知識產權日，根據不同主題，邀請全國知識產權領域知名專家學者，舉辦知識產權論壇活動，面向社會大眾開展知識產權現場咨詢對接活動，聯合開發區企業開展線下線上相關業務培訓，持續打造示范區“426”知識產權服務品牌。圍繞區域重點產業和科技創新，舉辦漕河涇科創嘉年華大型活動，設立嘉年華知識產權子品牌，加強知識產權行業交流，促進服務機構和企業開展對話，營造知識產權創新踴躍，積極向上的文化氛圍。

??2.加強行業文化建設，形成示范帶動效應

??強化知識產權服務文化載體建設，與市知識產權服務行業協會、服務中心、保護中心、交易中心聯動，宣傳上海知識產權文化，與市商標審協中心和商標品牌協會聯動，宣傳商標發展文化，在示范區加強服務品牌宣傳展示，采用數字化大屏幕等方式，宣傳知識產權服務品牌，介紹服務機構名錄，展示行業良好形象。深入開展行風建設活動，引導知識產權服務機構樹立誠信為本、質量至上的執業理念，積極弘揚工匠精神，通過論壇研討、典型案例、媒體宣傳等方式增進行業交流和擴大社會影響力，營造行業有序發展的良好文化氛圍。

??三、組織保障

??（一）加強統籌推進

??強化組織領導，建立健全國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區推進工作領導和統籌協調機制，制定重點目標、重要政策和措施，部署落實各項工作內容。在市知識產權局指導下，園區緊密協同徐匯區有關主管部門，協同協作，加強配合，具體負責相關工作的組織、籌備、聯絡和開展，共同推進與完成示范區的各項任務。

??（二）加強資金保障

??發揮示范區先行先試作用，推動更多創新舉措在示范區落地。通過設置專項資金引導開展各項工作，進一步提升區域內知識產權服務標準化水平，依托市、區兩級政策，探索知識產權服務業相關創新政策支持，發揮引導作用，為知識產權服務業發展增添動力源。

??（三）加強宣傳引導

??做好政策措施、創新舉措、典型案例等挖掘和宣傳工作，加強對示范區建設各項成果案例做到及時總結和及時宣傳，讓示范區建設充分融入“科創漕河涇”，對標國際一流，建設世界領先科技園區，打響漕河涇知識產權服務品牌知名度和品牌影響力。

??（四）強化績效管理

??建立健全國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設績效管理機制，加強定期督查，建立工作目標責任制，按照部門和職責分解落實，并實行年度考核，確保建設取得實效。

??附表：漕河涇國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區關鍵指標2024年—2026年

??附表

漕河涇國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區關鍵指標2024年—2026年

上海徐匯區產業優惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555