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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市專利轉化運用專項行動實施方案》的通知

滬府辦發〔2024〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市專利轉化運用專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年4月24日

上海市專利轉化運用專項行動實施方案

??為充分發揮知識產權制度供給和技術供給的雙重作用，有效利用專利的權益紐帶和信息鏈接功能，大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化，開展專利轉化運用專項行動，制定本方案。

??一、優化專利供給質量

??（一）組織本市高校、科研機構和醫療衛生機構開展存量專利盤點工作，將有潛在市場價值的存量專利在國家專利導航綜合服務平臺登記入庫，2024年底實現全覆蓋。（責任單位：市知識產權局、市教委、市科委、市衛生健康委）

??（二）秉持“優化增量、轉化存量”的理念，深入實施高價值專利培育工程，從法律、技術、經濟、市場、戰略等方面培育高價值專利，在創新主體中認定一批高價值專利培育中心，形成一批PCT（專利合作條約）國際專利申請和高價值專利。到2025年底，本市每萬人高價值發明專利擁有量達到60件以上，PCT國際專利申請量達到7000件左右。（責任單位：市知識產權局）

??（三）引導創新主體充分利用專利優先審查、快速預審、集中審查服務，縮短專利審查周期，加速技術創新成果產權化、產業化。加大對非正常專利申請打擊力度，對知識產權領域違法失信行為加強監管。（責任單位：市知識產權局）

??（四）推動高校、科研機構和醫療衛生機構加快建立專利分級分類管理、年度專利轉化計劃發布和以市場應用前景分析為核心的專利申請前評估等制度，落實財政資助科研項目形成專利的聲明制度，對授權超過5年沒有實施且無正當理由的專利，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或無償實施。（責任單位：市知識產權局、市教委、市科委、市衛生健康委）

??（五）提升以專利運用為導向的專利創造質量，引導高校、科研機構和醫療衛生機構精準對接市場需求，推進“訂單式”研發，創造更多權屬明晰、權益明確的高價值專利。（責任單位：市知識產權局、市教委、市科委、市衛生健康委）

??（六）加強高校和科研機構專利轉化激勵，對高校和科研機構專利轉化服務團隊按照規定予以績效獎勵，提升存量專利轉化效率。到2025年底，本市高校和科研機構專利轉讓、許可、作價入股數量年均增幅超過20%，全市涉及專利的技術合同成交額超過1500億元。（責任單位：市知識產權局、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市財政局）

??二、加強專利供需對接

??（七）支持國家知識產權運營（上海）國際服務平臺、上海技術交易所、上海市知識產權服務中心與國家專利導航綜合服務平臺建立數據鏈接，識別篩選、分層構建專利轉化資源庫，分產業、分領域、分階段實施差異化的精準推送專利供給信息。（責任單位：市知識產權局、市科委、市國資委）

??（八）建立專利信息共享機制，依托本市公共資源“一網交易”平臺，實現專利供需信息一點發布、全網通達。推動本市企業接收專利供給信息，開展基于專利產業化前景分析、技術改進需求和產學研合作意愿的評價反饋。（責任單位：市知識產權局、市發展改革委、市經濟信息化委）

??（九）深化本市專利開放許可試點工作，支持本市知識產權交易場所不斷完善專利開放許可聲明信息搜集、集中發布、撮合對接、交易保障等服務。對達成并備案的專利開放許可，依法依規予以技術合同登記認定。（責任單位：市知識產權局、市科委、市國資委）

??（十）鼓勵和支持知識產權交易機構、服務機構大力開展專利項目路演、推介、拍賣和高價值專利運營大賽等活動。推進“專利超市”建設，加快專利資源的供需匹配和高頻流轉。（責任單位：市知識產權局）

??三、促進中小企業專利產業化

??（十一）以本市高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等為重點，全面開展專利產品備案，2025年底前實現全覆蓋。鼓勵企業獲得“專利密集型產品”認定。建立專利密集型產業增加值核算發布機制。到2025年底，本市專利密集型產業增加值占GDP比重達到20%左右，備案認定的專利密集型產品年產值達700億元左右。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市統計局）

??（十二）鼓勵中小企業從高校、科研機構和醫療衛生機構獲取專利，降低創新成本、縮短創新時間。支持中小企業有效實施專利產業化，形成一批典型案例和示范單位。培育一批具有技術研發能力和專利產業化基礎的高成長性中小企業，向國家專利產業化樣板企業培育庫推送。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市科委）

??（十三）推廣專利信息分析在中小企業發展規劃、技術創新、人才引進、維權保護、標準制訂、產品銷售、市場融資等場景中的應用。深入實施《創新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，2025年底前實現對本市國家知識產權優勢示范企業、專精特新“小巨人”企業全覆蓋。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市科委）

??四、專利推動重點產業強鏈增效

??（十四）圍繞本市重點產業發展方向，支持建設產業知識產權運營中心和產業知識產權聯盟，鼓勵建設遵循市場化規則的產業專利池，面向產業前沿技術探索專利開源等新模式。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市科委、市國資委）

??（十五）順應開放式創新發展需求，支持組建一批產業知識產權創新聯合體，明晰權屬關系和利益分配機制，培育和發現一批彌補共性技術短板、具有行業領先優勢的高價值專利組合。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市教委、市科委、市國資委）

??（十六）支持本市產業行業協會組建產業知識產權運營促進中心，推動產業領域內專利技術的信息發布、供需對接、轉化運用、標準制定等工作。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市科委）

??（十七）完善產業專利導航決策機制，圍繞本市重點產業和各區主導產業，大力實施產業規劃類專利導航項目，為本市優化產業布局、提升產業能級提供支撐。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市科委，各區政府）

??五、完善知識產權運營體系

??（十八）大力發展知識產權交易市場，推進本市知識產權交易場所完善知識產權交易鑒證、定價指導、資金結算等功能，優化知識產權許可、轉讓、作價入股、價值度評價、質物處置等業務規則。（責任單位：市知識產權局、市科委、市國資委）

??（十九）不斷優化知識產權服務市場，引導專利代理機構培植以促進專利產業化為導向的服務理念，拓展服務領域，積極為創新主體提供集成化專利轉化運用解決方案。建設一批市場化、專業化運作的專利轉化運用支持機構。（責任單位：市知識產權局）

??（二十）持續推進上海市知識產權運營（促進）中心、知識產權運營服務集聚區功能園等載體建設，強化技術、信息、資本、服務、人才等資源要素集聚。支持上海漕河涇新興技術開發區等發揮國家知識產權服務出口基地功能，加強知識產權跨境貿易服務。（責任單位：市知識產權局、市經濟信息化委、市教委、市科委、市衛生健康委，各區政府）

??（二十一）一體推進專利運用和保護，加大對專利密集型產品相關專利商標的保護力度。堅持總體國家安全觀，貫徹落實本市知識產權對外轉讓審查工作制度。（責任單位：市知識產權局、市商務委）

??（二十二）深入推進知識產權領域長三角一體化發展，重點推動長三角生態綠色一體化發展示范區、長三角G60科創走廊知識產權運營網絡互聯互通。（責任單位：市知識產權局、市發展改革委、青浦區政府、松江區政府）

??（二十三）加快發展知識產權運營實務人才隊伍，持續開展中小企業知識產權首席運營官、專利運營特派員等培養項目，為加強專利轉化運用工作提供人才支撐。（責任單位：市知識產權局）

??六、推動知識產權金融工作提質增效

??（二十四）支持中小企業運用知識產權化解融資難題。發揮科創板擬上市企業上海（浦東）知識產權服務站作用，加大為擬上市企業提供知識產權風險排查、糾紛應對等服務力度。（責任單位：市知識產權局、市委金融辦、浦東新區政府）

??（二十五）加大知識產權質押普惠貸款供給，鼓勵銀行機構將知識產權質押普惠貸款績效作為“加分項”納入分支機構、營銷團隊年度考核指標，簡化不良貸款處置流程，落實盡職免責制度。到2025年底，本市專利商標質押融資登記規模超過300億元，惠及中小企業數量超過2000家。（責任單位：市知識產權局、金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上海市分行）

??（二十六）加強知識產權金融相關配套政策激勵，落實知識產權質押貸款貼息、保險貼費、擔保貼補政策。支持銀行機構開展知識產權金融服務“銀企對接”“入園惠企”等活動。（責任單位：市知識產權局，各區政府）

??（二十七）推動實施知識產權質押融資風險“前補償”制度，支持市融資擔保中心將合作金融機構采信的知識產權評價結果作為擔保業務的評審依據。（責任單位：市知識產權局、市委金融辦、市財政局、金融監管總局上海監管局）

??（二十八）推廣知識產權許可收益權質押貸款、知識產權交易保證保險等產品模式，穩妥推進知識產權融資租賃業務，探索“知識產權+認股權”的知識產權實繳資本質押貸款模式。（責任單位：市知識產權局、市委金融辦、金融監管總局上海監管局）

??（二十九）支持金融機構借鑒《專利評估指引》國家標準，建立知識產權價值度自主評議機制。鼓勵知識產權服務機構為金融機構提供知識產權數據供應、信息分析、風險預警等服務。（責任單位：市知識產權局、市委金融辦、金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上海市分行）

??（三十）提升知識產權金融服務效能，引導金融機構開展專利質押登記全流程線上辦理，用好本市商標質押登記辦理窗口功能，推出一批本市銀行機構知識產權質押貸款特色網點。（責任單位：市知識產權局、金融監管總局上海監管局）

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