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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海外資研發(fā)中心提升計劃》的通知

滬府辦規(guī)〔2024〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海外資研發(fā)中心提升計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年3月1日

上海外資研發(fā)中心提升計劃

??外資研發(fā)中心是上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)高水平對外開放、打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點的關(guān)鍵鏈接。為深入落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》要求，吸引外資研發(fā)中心在本市集聚和提升能級，支持外資研發(fā)中心開展高水平研發(fā)活動，激發(fā)科技創(chuàng)新能力，更好服務(wù)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動外資高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。

??一、支持外資研發(fā)中心加大研發(fā)投入。本市財政科技計劃項目向外資研發(fā)中心平等開放申報與資助。科研基礎(chǔ)設(shè)施、共性技術(shù)研發(fā)平臺和公共科技信息依法依規(guī)向外資研發(fā)中心開放服務(wù)。鼓勵外資研發(fā)中心設(shè)立公益性基礎(chǔ)研究科學(xué)基金，對基金支持的高校院所基礎(chǔ)研究項目，財政資金予以一定比例的補助。設(shè)立財政資金資助的外資研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新項目，支持外資研發(fā)中心與本市科研機構(gòu)、科技企業(yè)合作，開展高風(fēng)險技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)生高質(zhì)量研發(fā)成果。（責(zé)任單位：市科委、市財政局）

??二、鼓勵外資研發(fā)中心加強開放創(chuàng)新。支持外資研發(fā)中心設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺、搭建概念驗證中心和共性技術(shù)服務(wù)平臺、開展跨境孵化服務(wù)，平等享受本市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育相關(guān)獎補、土地、稅收等政策。鼓勵外資研發(fā)中心面向新市場需求、新技術(shù)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)方向，與各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)，共建聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地等平臺，設(shè)立博士后科研工作站。支持外資研發(fā)中心的創(chuàng)新型應(yīng)用場景納入“高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”。（責(zé)任單位：市科委、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局）

??三、優(yōu)化外資研發(fā)中心科研物資通關(guān)和監(jiān)管流程。按照《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點方案》，支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域外資研發(fā)中心享受生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品通關(guān)便利。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、市級科研項目的入境動植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料開展生物安全風(fēng)險評估，符合要求的，縮短檢疫審批時限，優(yōu)化入境和后續(xù)監(jiān)管程序。推薦優(yōu)質(zhì)誠信、生物安全控制能力完善的外資研發(fā)中心納入進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點范圍，根據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制綜合評估意見，優(yōu)化審批流程，加快辦理通關(guān)手續(xù)。支持外資研發(fā)中心暫時進(jìn)境的研發(fā)專用產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、測試用車輛等按照規(guī)定延長復(fù)運出境期限，最長期限可至2年。探索支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的外資研發(fā)中心開展保稅研發(fā)。推動長三角海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，縮短外資研發(fā)中心免稅進(jìn)口研發(fā)設(shè)備境內(nèi)轉(zhuǎn)移審批時間。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委）

??四、支持外資研發(fā)中心研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動。加快建立健全數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵外資研發(fā)中心通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證，提高數(shù)據(jù)安全管理能力和水平，形成符合數(shù)據(jù)安全要求的標(biāo)準(zhǔn)或最佳實踐，在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下，提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，依法制定需要納入管理范圍的數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄，清單和目錄以外的數(shù)據(jù)出境，不需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會）

??五、加大外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新金融支持。為外資研發(fā)中心與金融機構(gòu)搭建對接平臺，支持外資研發(fā)中心通過設(shè)立自由貿(mào)易賬戶享受跨境金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持。對具有輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入特點的外資研發(fā)中心在中國上市募集的資金（不含超募資金），在主要用于主營業(yè)務(wù)相關(guān)研發(fā)投入的前提下，適當(dāng)放寬用于補充流動資金和償還債務(wù)的比例要求。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

??六、提升外資研發(fā)中心知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。支持外資研發(fā)中心申報本市專利工作試點示范單位，并給予項目經(jīng)費支持。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，積極適用懲罰性賠償，加大對侵權(quán)行為的打擊力度和威懾力。完善長三角地區(qū)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作和十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機制，通過線索發(fā)現(xiàn)、線索移送、案件協(xié)查等舉措，加強對外資研發(fā)中心知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市高院）

??七、支持外資研發(fā)中心引才留才。支持外資研發(fā)中心聘用的專業(yè)技術(shù)人員參與職稱評審，其中，急需緊缺人才可突破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。對外資研發(fā)中心的技術(shù)骨干申請加入上海市科技專家?guī)欤蛇m當(dāng)放寬條件。外資研發(fā)中心聘雇的外籍人才在辦理《外國人工作許可證》時，可享受“容缺受理”便利。外資研發(fā)中心聘雇外籍高端人才，不受年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗限制，根據(jù)聘用合同可辦理有效期最長為5年的工作許可和居留許可。支持外籍人才申報中國政府友誼獎和上海市白玉蘭友誼系列獎項。支持外資研發(fā)中心依法依規(guī)聘雇本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作，按照政府間協(xié)議聘雇外籍青年人才來滬實習(xí)并辦理工作許可。加強對外資研發(fā)中心聘雇人才的政策服務(wù)，使用多語種發(fā)布外籍人才相關(guān)政策，提高其獲取政策信息的便利度。鼓勵在外資研發(fā)中心工作的外籍人才申請“上海市外籍人才薪酬購付匯FAST PASS”，上海地區(qū)的銀行為其提供可分次、可跨行、零審單的“一件通”薪酬購付匯服務(wù)。外資研發(fā)中心聘雇的留學(xué)回國人員，可按照《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》享受落戶、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等政策。將外資研發(fā)中心納入非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點扶持用人單位。（責(zé)任單位：市人才局、市教委、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市出入境管理局）

??八、落實科技創(chuàng)新財政稅收政策。落實國家支持企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策，對符合條件的外資研發(fā)中心進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對符合條件的外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備，全額退還增值稅。外資研發(fā)中心平等享受研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策，對企業(yè)出資給非營利性科研機構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計算應(yīng)納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。鼓勵外資研發(fā)中心及所在企業(yè)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，平等享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。支持外資研發(fā)中心申請認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部等，享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。專職研發(fā)人員數(shù)量在50名及以上的全球研發(fā)中心，可以參照跨國公司地區(qū)總部政策獲得開辦費和租房資助。（責(zé)任單位：市科委、市財政局、市稅務(wù)局、上海海關(guān)、市商務(wù)委）

??九、加大外資研發(fā)中心服務(wù)保障。完善外資研發(fā)中心市、區(qū)兩級服務(wù)專員機制，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決外資研發(fā)中心經(jīng)營過程中的困難和問題。進(jìn)一步加強政策宣講，推動各項支持政策落地見效。加強對外資研發(fā)中心發(fā)展情況評估，分類指導(dǎo)，推動外資研發(fā)中心高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、各區(qū)政府）

??本計劃自2024年3月15日起施行。

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