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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕20號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經市政府同意，現(xiàn)將《上海市特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年11月7日

上海市特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）

??為進一步提升本市特色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突破、示范引領作用，強化特色產業(yè)集聚和產業(yè)生態(tài)培育，打造高質量發(fā)展重要功能載體，構筑面向未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，制定本行動方案。

??一、總體要求和主要目標

??以科技創(chuàng)新為引領，著力提升特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和競爭力。聚焦特色產業(yè)方向，提升產業(yè)特色化和品牌化，布局和發(fā)展先導產業(yè)、重點產業(yè)、新賽道產業(yè)和未來產業(yè)。打造特優(yōu)園區(qū)主體，優(yōu)化園區(qū)平臺主體開發(fā)運營機制，加大專業(yè)化、綜合性配套供給。營造特強產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈融合發(fā)展，促進項目、資源要素耦合共生，推進特色產業(yè)集聚發(fā)展。

??到2026年，全市特色產業(yè)園區(qū)達到60個左右，集聚高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右，國家級和市級創(chuàng)新研發(fā)機構達到360家以上，規(guī)上工業(yè)總產值突破萬億元。

??二、重點任務

??（一）實施集群化發(fā)展強化行動

??抓好標志性產業(yè)鏈布局。實施一批補鏈固鏈強鏈重點項目，培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網聯(lián)汽車、民用航空等標志性產業(yè)鏈10條以上，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。（責任單位：市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??打造特色產業(yè)地標。發(fā)揮上海市產業(yè)地圖導向作用，引導各區(qū)圍繞重點產業(yè)定位，市、區(qū)聯(lián)動提升特色產業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設水平和產業(yè)能級。到2026年，培育形成5家千億級、20家百億級特色產業(yè)園區(qū)，打造更具辨識度和影響力的產業(yè)地標，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。（責任單位：市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??營造特強產業(yè)生態(tài)。引進培育一批具有核心技術、帶動效應強的龍頭企業(yè)，培育集聚一批創(chuàng)新能力突出、成長潛力大的優(yōu)質中小企業(yè)，支持專精特新中小企業(yè)做大做強。集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務機構，構建“龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系。打造優(yōu)勢特色突出的中小企業(yè)特色產業(yè)集群10個。（責任單位：市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??（二）實施園區(qū)創(chuàng)新能級提升行動

??構建多層次產業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推動特色產業(yè)園區(qū)建設一批國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，集聚一批國家重點實驗室、新型研發(fā)機構和高水平研發(fā)中心，提升園區(qū)“科技濃度”。充分發(fā)揮高校、科研機構的學科溢出效應和實驗室平臺優(yōu)勢，促進“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動，對接高質量孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步完善科技成果轉化-孵化-產業(yè)化機制。加速形成特色產業(yè)集成服務平臺10個以上。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、各區(qū)政府）

??加快園區(qū)數字化轉型。提高園區(qū)“上云用數賦智”水平，深化園區(qū)數字底座建設，推動園區(qū)公共數據、社會數據等匯集整合、開放利用。實現(xiàn)特色產業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數字化診斷全覆蓋，數字化轉型比例達到85%，建成工業(yè)互聯(lián)網“平臺+園區(qū)”試點10個以上。（責任單位：市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展。推動園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術改造，重點發(fā)展氫能、儲能、綠色材料等綠色低碳產業(yè)，推進先進技術和工藝突破，推廣綠色制造，開發(fā)綠色產品，培育綠色工廠，打造綠色供應鏈。支持建設一批零碳創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）

??（三）實施要素供給優(yōu)化配置行動

??優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照產業(yè)導向和發(fā)展需求，推進生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等產業(yè)項目標準廠房建設，提升優(yōu)質項目承載能力。建立特色產業(yè)園區(qū)用地儲備庫，支持市級統(tǒng)籌新增建設用地指標向特色產業(yè)園區(qū)傾斜。推進“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”，鼓勵混合用地、產業(yè)綜合用地等復合用地方式，提高集約用地水平，明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐產業(yè)綜合用地進行生產制造。支持彈性出讓、長期租賃、租讓結合等措施靈活供地，降低優(yōu)質項目獲地成本。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??加大金融創(chuàng)新供給。支持園區(qū)開發(fā)運營主體通過掛牌上市、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險等方式拓展融資渠道。用好上海園區(qū)高質量發(fā)展基金，鼓勵各區(qū)設立子基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持園區(qū)基礎設施、園區(qū)更新等項目建設。支持園區(qū)設立特色產業(yè)發(fā)展基金，促進“基金+基地”聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

??加快園區(qū)產業(yè)人才集聚。著力構建產業(yè)和人才融合發(fā)展生態(tài)，聚力園區(qū)高質量發(fā)展。依托產業(yè)人才政策舉措，持續(xù)推進招才引智，招引一批特色產業(yè)領軍人才和團隊。支持園區(qū)企業(yè)申報本市人才培養(yǎng)項目和重點產業(yè)領域人才專項。支持園區(qū)企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，培育特色產業(yè)“上海工匠”。優(yōu)化人才事項辦理，為人才入園提供“一站式”服務。支持建立園區(qū)、學校、企業(yè)融合的市域產教聯(lián)合體，為特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展提供重要人才支撐。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??支持園區(qū)保障性租賃住房建設。完善特色產業(yè)園區(qū)及周邊保障性租賃住房布局。支持園區(qū)集中配建保障性租賃住房，鼓勵符合產業(yè)導向的大型企業(yè)用好產業(yè)類項目配套建設指標，建設宿舍型保障性租賃住房，促進產城融合發(fā)展。（責任單位：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市經濟信息化委、各區(qū)政府）

??提高配套設施供給水平。積極發(fā)展源網荷儲和多能互補，推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網建設。提升園區(qū)新型基礎設施能級，推進園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心、新能源汽車充電樁等布局建設。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市應急局、各區(qū)政府）

??（四）實施園區(qū)主體賦能增效行動

??加強園區(qū)主體建設和管理。打造一批專業(yè)化、高能級的特色產業(yè)園區(qū)主體，培育一批懂產業(yè)、善管理、強服務的運營服務團隊。通過外部引進成熟機構、內部培育專業(yè)團隊等方式，為園區(qū)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、投融資、人才領域等生產生活專業(yè)配套服務。加強對園區(qū)產業(yè)培育、運營管理等動態(tài)評估，通過招商激勵、考核評價等方面的機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）

??打造特色產業(yè)園區(qū)品牌。深入實施“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，推動特色產業(yè)園區(qū)與臨港、張江、虹橋等成熟品牌園區(qū)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，打響“張江研發(fā)+上海制造”品牌，帶動提升特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和運營品質。支持引進國內外優(yōu)質園區(qū)運營商參與，在園區(qū)開發(fā)、機制創(chuàng)新、產業(yè)培育等方面進行合作。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府）

??建立完善產業(yè)園區(qū)協(xié)同招商機制。依托上海市企業(yè)服務云、上海市投資促進平臺，編制特色產業(yè)園區(qū)招商手冊，推動特色產業(yè)園區(qū)主體聯(lián)合打造招商共享平臺，深化項目信息資源的整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機制。創(chuàng)新精準招商模式，加強龍頭企業(yè)招商、平臺招商、渠道招商、應用場景招商、產業(yè)鏈招商，借助數字化工具開展精準招商。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

??（五）實施政策創(chuàng)新增能行動

??加大專項政策支持力度。支持符合條件的特色產業(yè)園區(qū)納入張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設和管理，推動示范區(qū)專項政策覆蓋特色產業(yè)園區(qū)。支持特色產業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)新中心、檢測機構等公共服務平臺，市級層面給予最高200萬元資金支持，鼓勵各區(qū)加大配套支持力度。加大特色產業(yè)園區(qū)與上海自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化集成電路產業(yè)海關監(jiān)管模式，擴大特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點范圍。（責任單位：市經濟信息化委、上海科創(chuàng)辦、市財政局、上海海關、各區(qū)政府）

??探索園區(qū)更新升級政策。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產業(yè)用地更新機制，以“二轉二”為主攻方向，加快“騰籠換鳥”。鼓勵各區(qū)和園區(qū)探索研究“二轉二”開發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本。鼓勵國有、民營和外資等各類主體加快盤活特色產業(yè)園區(qū)的存量土地。（責任單位：市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府）

??暢通先行先試政策通道。支持位于重要功能區(qū)的特色產業(yè)園區(qū)開展政策集成創(chuàng)新，推進空間規(guī)劃編制、產業(yè)招商運營、存量空間盤活、技術標準、應用場景等試點突破，條件成熟后可在其他特色產業(yè)園區(qū)復制推廣。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委）

??三、保障措施

??（一）加強組織推進

??依托市產業(yè)園區(qū)和結構調整工作領導小組相關機制，由領導小組辦公室（市經濟信息化委）統(tǒng)籌推進本市特色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和管理工作，市級各相關部門結合各自職責協(xié)同推進相關工作。各區(qū)按照“一區(qū)一計劃、一園一方案、一企一政策、一年一評估”的原則，優(yōu)化完善本區(qū)特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃。

??（二）制定建設導則

??制定特色產業(yè)園區(qū)建設導則，規(guī)范特色產業(yè)園區(qū)申請、公告、運營、評價和退出等機制流程。建立市級特色產業(yè)園區(qū)統(tǒng)計制度，加強特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展運行情況的統(tǒng)計分析，及時掌握特色產業(yè)集聚度、成長性、競爭力和創(chuàng)新力等情況。開展特色產業(yè)園區(qū)星級評價，促進先建后評、分類指引、有進有出、動態(tài)管理。

??（三）強化示范引領

??推動特色產業(yè)園區(qū)在空間載體、企業(yè)服務、運營管理和生態(tài)培育等方面的探索，打造一批特色產業(yè)標桿園區(qū)，并發(fā)揮示范引領作用，加大有關經驗做法和典型案例的宣傳推廣力度。

上海各區(qū)產業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555