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關(guān)于印發(fā)《長寧區(qū)堅(jiān)持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知

長府辦〔2024〕3號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

??《長寧區(qū)堅(jiān)持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)2024年2月5日區(qū)政府第67次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市長寧區(qū)人民政府辦公室

??2024年2月5日

長寧區(qū)堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，和市委、市政府關(guān)于打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)，緊扣全方位提升企業(yè)感受，踐行“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的服務(wù)理念，持續(xù)打造貿(mào)易投資更便利、行政效率更高效、政務(wù)服務(wù)更規(guī)范、法治體系更完善的國際一流營商環(huán)境，加快建設(shè)具有世界影響力的國際精品城區(qū)，對標(biāo)《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，結(jié)合長寧區(qū)實(shí)際，制定本方案。

??一、圍繞企業(yè)生命周期，落實(shí)對標(biāo)改革要求

??1.市場準(zhǔn)入。持續(xù)提升企業(yè)登記服務(wù)，全面推廣企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，簡化登記流程和材料。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為居民服務(wù)業(yè)個體工商戶提供登記地。落實(shí)好經(jīng)營主體住所登記管理文件實(shí)施工作，規(guī)范集中登記地認(rèn)定程序和管理要求，引導(dǎo)集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多前瞻性、引領(lǐng)性、普惠性創(chuàng)新應(yīng)用場景。

??2.獲取經(jīng)營場所。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)改革、區(qū)域評估、用地清單制等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革。鞏固提升規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一、驗(yàn)登合一”和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域改革成效。推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，挖掘具備實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制條件的項(xiàng)目，在消防審驗(yàn)領(lǐng)域試行告知承諾制。深化區(qū)級審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，推進(jìn)中心“綜窗”建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效。

??3.公用設(shè)施服務(wù)。配合市級建設(shè)的統(tǒng)一地下管線數(shù)據(jù)庫，推出項(xiàng)目周邊道路《管線信息分析報(bào)告》服務(wù)。深化推進(jìn)掘占路審批機(jī)制改革，優(yōu)化完善一般項(xiàng)目挖掘道路施工“一件事”。保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的通信權(quán)，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓條件，確保應(yīng)建能建。持續(xù)開展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動，進(jìn)一步保障商務(wù)樓宇寬帶公平接入，從工程建設(shè)及運(yùn)營兩方面加強(qiáng)管理，做好考核對接工作。提升工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)，推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝工作，加強(qiáng)項(xiàng)目挖掘，推動聯(lián)合報(bào)裝引導(dǎo)、申報(bào)、接收、踏勘等環(huán)節(jié)服務(wù)更加高效。深化“測算合一”，在規(guī)劃許可階段試點(diǎn)推行分層、分幢產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算，推動符合條件的項(xiàng)目全面實(shí)施。

??4.勞動就業(yè)。在市級部門指導(dǎo)下，開設(shè)零工服務(wù)專區(qū)，為零工人員與用工主體提供發(fā)布信息、對接洽談、面試到崗等服務(wù)。持續(xù)深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機(jī)制，提高案件辦理效率。深化勞動監(jiān)察、仲裁“一口受理”改革。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民工工資爭議速裁庭(速裁團(tuán)隊(duì))建設(shè)工作。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，推動就業(yè)政策落地見效，推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”等。

??5.獲取金融服務(wù)。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請求的，及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。落實(shí)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制，提高企業(yè)融資對接和貸款審批發(fā)放效率，推動普惠小微貸款增量擴(kuò)面。推進(jìn)長寧區(qū)金融服務(wù)業(yè)黨建聯(lián)盟建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用增量擴(kuò)面，加強(qiáng)“金融店小二”“信易貸”、銀稅互動等各類產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

??6.國際貿(mào)易。深化與海關(guān)合作，以區(qū)政府與上海海關(guān)第四輪戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，聯(lián)動會展海關(guān)，聚焦企業(yè)訴求，指導(dǎo)企業(yè)提高通關(guān)時效、利用通關(guān)便利化政策。培育更多企業(yè)成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)(AEO)，為高資信企業(yè)提供更加便利、高效的服務(wù)。加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)，以RCEP企業(yè)咨詢服務(wù)站為支撐，舉辦系列“商務(wù)會客廳”專場對接會，鼓勵長寧區(qū)貿(mào)易企業(yè)參與國際合作和競爭。積極組織企業(yè)培訓(xùn)，宣傳貫徹各項(xiàng)通關(guān)便利化措施。

??7.納稅。輔導(dǎo)有需要的納稅人加入和使用樂企直連服務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)納稅人在使用樂企直連服務(wù)中遇到的問題。做好金稅四期征納互動服務(wù)，構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的辦稅服務(wù)新模式。持續(xù)創(chuàng)新稅費(fèi)精準(zhǔn)推送“3+3+X 工作法”，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)“云座談”“云課堂”“云答疑”“云幫辦”服務(wù)矩陣，做好減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。持續(xù)推進(jìn)全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)，輔導(dǎo)納稅人使用數(shù)字化電子發(fā)票，建立流程化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的授信額度管理服務(wù)模式。

??8.解決商業(yè)糾紛。完善多元解紛機(jī)制，充分發(fā)揮非訴訟爭議解決功能，推動商事類案件訴前及訴中調(diào)解工作開展。加快建設(shè)“數(shù)字法院”，進(jìn)一步優(yōu)化審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督等功能。持續(xù)優(yōu)化案件繁簡分流改革舉措，不斷提升辦案質(zhì)效。強(qiáng)化對當(dāng)事人的程序引導(dǎo)，深化小額訴訟程序適用。完善糾紛要素式審理，多渠道提升糾紛化解效率。

??9.促進(jìn)市場競爭。加強(qiáng)對《反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫。持續(xù)推進(jìn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)。開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對宣傳指導(dǎo)和協(xié)助等服務(wù)工作，完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。對接落實(shí)市級標(biāo)后履約監(jiān)管規(guī)則等招投標(biāo)規(guī)則體系。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

??10.辦理破產(chǎn)。健全破產(chǎn)案件繁簡分流、簡案快審、執(zhí)轉(zhuǎn)破等機(jī)制。加快清理存量破產(chǎn)案件，加強(qiáng)與破產(chǎn)管理人的溝通協(xié)調(diào)，定期推進(jìn)協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)存量破產(chǎn)案件基本清零。

??二、緊盯企業(yè)發(fā)展訴求，提升涉企服務(wù)水平

??11.政務(wù)服務(wù)。推動企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，支持在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務(wù)。夯實(shí)線上線下幫辦體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)范圍，提升“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)，90%解決率”。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，充分發(fā)揮“幫寧辦”工作室作用，為重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)提供一對一服務(wù)。持續(xù)深化“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“高效辦成一件事”、證明事項(xiàng)告知承諾制等改革，推動擴(kuò)圍提質(zhì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)提交材料，最大限度便企利民。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動審批、電子簽章等智能服務(wù)，便利群眾辦事。進(jìn)一步拓展“高效辦成一件事”事項(xiàng)范圍，持續(xù)推動“一件事”從能辦到好辦升級。嚴(yán)格落實(shí)“好差評”和“辦不成事”反映問題“以評促改”閉環(huán)管理機(jī)制，“12345”差評應(yīng)改盡改，通過解決一個訴求破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。

??12.政策服務(wù)。依托企業(yè)服務(wù)云平臺升級“惠企政策一窗通”，強(qiáng)化用戶思維，優(yōu)化分類標(biāo)簽，完善“政策超市”，實(shí)現(xiàn)一窗總覽、閱報(bào)聯(lián)動、一口查詢，推廣運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送和申報(bào)關(guān)聯(lián)。通過政策集成優(yōu)化，整合發(fā)布“1+1+N”政策，進(jìn)一步提高政策實(shí)施和企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度、實(shí)效性。創(chuàng)新政策宣傳方式，鼓勵運(yùn)用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策解讀，通過各類商會、協(xié)會積極面向各類企業(yè)開展政策解讀。通過線上線下多渠道加強(qiáng)政策宣傳推送，針對企業(yè)實(shí)際情況推薦適合的政策，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策知曉度及覆蓋面。政策部門聯(lián)動合作深入街道、園區(qū)等開展專場政策宣講培訓(xùn)，推動政策有效落地。深化“免申即享”，推進(jìn)行政給付、困難資助、資金扶持、減稅降費(fèi)等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”。推廣落實(shí)區(qū)級重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”，強(qiáng)化政策集成，幫助企業(yè)精準(zhǔn)掌握政策、便利獲取服務(wù)、更好在滬發(fā)展，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。

??13.企業(yè)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)、行業(yè)專業(yè)服務(wù)和屬地綜合服務(wù)”相結(jié)合的“三級三系”服務(wù)機(jī)制，做好重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”動態(tài)管理。持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培育機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，不斷擴(kuò)大服務(wù)專員覆蓋面。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育機(jī)制，大力推動各街鎮(zhèn)服務(wù)專員挖掘創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)，建立動態(tài)化中小企業(yè)培育庫，根據(jù)企業(yè)不同階段的不同特點(diǎn)，分層分類開展動態(tài)培育。做強(qiáng)企業(yè)服務(wù)活動品牌，持續(xù)推出“長寧服務(wù)企業(yè)大講堂”，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。拓展“大虹橋商務(wù)會客廳”服務(wù)功能，引入高規(guī)格、高能級品牌活動，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間合作平臺。進(jìn)一步深耕跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部和貿(mào)易型總部生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)“總部增能”行動。召開“重點(diǎn)外資企業(yè)圓桌會議”“民營經(jīng)濟(jì)圓桌會議”，實(shí)施“一企一增能”項(xiàng)目管理，區(qū)街聯(lián)動開展“專班、專項(xiàng)、專題、專職”服務(wù)。對接市級“國際服務(wù)門戶”建設(shè)及涉外政策集成、發(fā)布等要求，進(jìn)一步做好區(qū)內(nèi)外資企業(yè)和外籍人士的相關(guān)服務(wù)工作。

??14.人才服務(wù)。深化“人社服務(wù)進(jìn)樓宇”專項(xiàng)行動，為重點(diǎn)樓宇提供全方位人社服務(wù)，完善“樓門口”服務(wù)體系，健全“樓門口”工作機(jī)制、“最虹橋”服務(wù)站點(diǎn)、“全鏈條”服務(wù)清單，從“普惠服務(wù)”到“精準(zhǔn)匹配”。加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化“虹橋人才薈”實(shí)地化站點(diǎn)建設(shè)，將人才服務(wù)業(yè)務(wù)受理“工作臺”延伸到社區(qū)“辦公臺”，深入推進(jìn)人才業(yè)務(wù)“門口就辦”“就近好辦”，打通服務(wù)“最后100米”。繼續(xù)加強(qiáng)對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，以社會關(guān)注度較大、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的外賣、即時配送等平臺企業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)市級要求做好職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。

??15.園區(qū)服務(wù)。對接市級園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)導(dǎo)則編制，引導(dǎo)園區(qū)(樓宇)升級服務(wù)功能，持續(xù)提升園區(qū)專業(yè)服務(wù)能級，開展“營商環(huán)境示范園區(qū)(樓宇)”建設(shè)。推動區(qū)級企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵企業(yè)志愿服務(wù)進(jìn)園區(qū)，支持園區(qū)做強(qiáng)服務(wù)功能，開展園區(qū)管理人員能力提升活動，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)，當(dāng)好貼心服務(wù)“店小二”。強(qiáng)化政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進(jìn)園區(qū)等活動，加強(qiáng)基層政策服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。

??16.創(chuàng)新服務(wù)。落實(shí)高質(zhì)量孵化器培育政策，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建青年友好、女性友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境。持續(xù)放大“虹橋智谷”雙創(chuàng)品牌效應(yīng)，通過舉辦高能級活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)投“四創(chuàng)融合”。深耕細(xì)作雙創(chuàng)空間，東部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，中部持續(xù)提升金虹橋國際、繽谷人工智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大廈等特色樓宇能級，西部加快推動虹橋臨空跨國企業(yè)(總部)科創(chuàng)園、東華大學(xué)國家大學(xué)科技園等特色園中園建設(shè)。

??17.稅務(wù)服務(wù)。定制大企業(yè)納稅信用“稅直達(dá)”套餐，開展集團(tuán)系企業(yè)納稅信用體檢，探索事先裁定，高效解決大企業(yè)復(fù)雜性涉稅訴求。以建設(shè)新時代“楓橋式”稅務(wù)所為抓手，依托“蒲公英”樓宇稅收服務(wù)體系，逐步探索“云廳+智慧共治”服務(wù)模式，持續(xù)開展“解百項(xiàng)難題，辦百件實(shí)事”主題服務(wù)活動，為納稅人繳費(fèi)人排憂解難。

??三、著眼涉企監(jiān)管流程，優(yōu)化檢查執(zhí)法質(zhì)效

??18.綜合監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開，提前公開各部門年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。探索“一業(yè)一查”“綜合一次查”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實(shí)施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報(bào)、上級交辦、其他機(jī)關(guān)移送等線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，不斷深化跨部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、靶向監(jiān)管。積極做好上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的推廣使用，指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位加強(qiáng)本單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集和質(zhì)量管理。嚴(yán)查嚴(yán)處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、職務(wù)侵占等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的突出犯罪，切實(shí)保障市場秩序。探索“檢查碼”應(yīng)用，推行“無感”監(jiān)管，減少對企業(yè)的干擾。

??19.智慧監(jiān)管。推動運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“易分類”“早干預(yù)”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。對美容美發(fā)、運(yùn)動健身等信用風(fēng)險(xiǎn)較高的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管平臺管理，做好動態(tài)預(yù)警監(jiān)控，通過平臺監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦文旅數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)型，利用演出市場內(nèi)容監(jiān)管智能輔助系統(tǒng)，提升演出活動內(nèi)容審核和監(jiān)管效率，開展市場主體分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管。

??20.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。監(jiān)管職責(zé)不明確或有爭議的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、厘清責(zé)任分工。依托異地智能協(xié)作平臺，持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管協(xié)作工作，實(shí)現(xiàn)全程電子化。持續(xù)深化食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能“一址兩用”“工業(yè)上樓”等工作。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單制度，深化包容審慎執(zhí)法。

??21.監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)。持續(xù)完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)政企溝通，采取多種方式開展合規(guī)提示、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。公安、消防、環(huán)保、文旅、衛(wèi)生等執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)對經(jīng)營主體的合規(guī)指導(dǎo)。試點(diǎn)推廣“新入經(jīng)營主體合規(guī)告知制度”。開展“雙職業(yè)”群體治理，制定長寧區(qū)依法處置牟利性索賠行為實(shí)施方案，完善職業(yè)打假異常名錄，推動名錄信息跨部門共享，約束非誠信交易行為。

??22.信用監(jiān)管。落實(shí)市級信用評價和分級分類監(jiān)管工作要求，推動各行業(yè)主管部門對接市級行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)或探索區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管對象實(shí)施差異化監(jiān)管措施。強(qiáng)化市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)(交)辦等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查;對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查;對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。落實(shí)公共信用信息修復(fù)最新要求，提升修復(fù)便利度。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，將拖欠賬款失信信息納入政務(wù)誠信和國企考核。

??23.多元矛盾糾紛化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮長寧大調(diào)解機(jī)制作用，持續(xù)深化區(qū)非訴訟爭議解決中心實(shí)體平臺和多元解紛信息化平臺建設(shè)。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，落實(shí)“解紛一件事”實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步提高調(diào)解工作質(zhì)效。加強(qiáng)司法局、法院等部門合作，進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛先行調(diào)解工作機(jī)制，積極引入社會調(diào)解組織力量，做好知識產(chǎn)權(quán)案件訴調(diào)對接工作。

??四、聚焦區(qū)域特色重點(diǎn)，助力精品城區(qū)建設(shè)

??24.深化跨境數(shù)字貿(mào)易。以上海創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)交易平臺資源配置作用，支持龍頭電商平臺延伸發(fā)展電商服務(wù)。在市相關(guān)部門指導(dǎo)下，與金融機(jī)構(gòu)合作推動區(qū)內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)從絲路電商伙伴國進(jìn)口特色商品。更好承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)，發(fā)揮世貿(mào)商城、大虹橋德必WE等載體優(yōu)勢，積極吸引相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)落地。依托數(shù)字領(lǐng)域頭部企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。積極探索數(shù)據(jù)跨境，加強(qiáng)與市通管局對接，協(xié)調(diào)三大電信運(yùn)營商推出數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)套餐，打造區(qū)域定制產(chǎn)品，惠及區(qū)內(nèi)企業(yè)。鼓勵運(yùn)營商對相關(guān)套餐提供優(yōu)惠，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)使用國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道。在有效防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)依法合規(guī)、便利化跨境流動。做好數(shù)據(jù)出境安全評估政策宣貫。

??25.深化虹橋海外人才一站式服務(wù)。推進(jìn)上海虹橋海外一站式服務(wù)中心內(nèi)涵和功能提升，打造立足虹橋商務(wù)區(qū)、輻射長三角、面向國際的樞紐型、標(biāo)桿性海外人才服務(wù)綜合體。積極推動外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮用人主體對人才的認(rèn)定和評估，加大外籍“高精尖缺”人才服務(wù)保障體系建設(shè)，提供相關(guān)便利措施，促進(jìn)海外人才集聚。積極爭取市出入境管理局政策支撐，推動將外籍高層次人才的永久居留受理范圍從東虹橋片區(qū)擴(kuò)展至長寧全區(qū)。圍繞上海市境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單及清單項(xiàng)目查詢驗(yàn)證服務(wù)平臺，在全區(qū)范圍內(nèi)加大政策宣傳力度，積極推廣國際證書認(rèn)可清單，為海外人才在長寧合法持證上崗搭建快速通道。加強(qiáng)政策宣傳，持續(xù)提升APEC商務(wù)卡發(fā)放，充分發(fā)揮APEC商務(wù)卡使用效能。推動新版外國人永久居留身份證“五星卡”落地更多便利化應(yīng)用場景。

??26.加強(qiáng)東虹橋涉外營商環(huán)境高地建設(shè)。推動?xùn)|虹橋地區(qū)圍繞企業(yè)開門七件事、服務(wù)白領(lǐng)十件實(shí)事，形成一批營商改革實(shí)事項(xiàng)目清單，在提高問題訴求解決率上持續(xù)發(fā)力。深化“四心三最”服務(wù)品牌，建立完善常態(tài)化企業(yè)走訪聯(lián)系服務(wù)和為企紓困解難專員機(jī)制，用心用情服務(wù)好企業(yè)和人才。推動大虹橋生命科學(xué)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極對接相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，了解臨床用藥和醫(yī)療器械方面訴求，在市級部門指導(dǎo)下做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣貫解讀，支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《臨床急需藥品臨時進(jìn)口工作方案》相關(guān)規(guī)定申請臨時進(jìn)口臨床急需的少量藥品，切實(shí)解決臨床急需進(jìn)口藥械短缺問題。積極對接相關(guān)生物醫(yī)藥企業(yè)，支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)(研發(fā)機(jī)構(gòu))申請納入進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”。持續(xù)推動虹橋財(cái)富管理走廊建設(shè)，為東虹片區(qū)金融賦能，發(fā)揮科技金融、跨境金融、普惠金融服務(wù)支撐作用，推動金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和金融科技創(chuàng)新。探索推動本外幣境外集中收付業(yè)務(wù)更多應(yīng)用場景落地，進(jìn)一步提升企業(yè)跨境資金運(yùn)用的便利化水平。

??27.持續(xù)打造區(qū)域法治化特色營商環(huán)境。圍繞“數(shù)字長寧”建設(shè)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、新路徑，探索平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集體訴訟制度。積極發(fā)揮航空審判站首發(fā)效應(yīng)，與航空爭議調(diào)解中心、上海國際航空仲裁院構(gòu)建起國內(nèi)首個航空爭議一站式解決平臺，著力打造航空法治高地，助力上海國際航運(yùn)中心和虹橋國際開放樞紐建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)審判效能，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，維護(hù)區(qū)域企業(yè)核心競爭力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對，召開企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控專題線下研討會，宣講知識產(chǎn)權(quán)海外布局、預(yù)警、分析和維權(quán)等問題。努力激發(fā)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力，與業(yè)內(nèi)頭部機(jī)構(gòu)、律所、事務(wù)所加強(qiáng)合作，利用其在全球多布點(diǎn)的優(yōu)勢，有效消除時差和信息壁壘，共同探索高效優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對服務(wù)模式。

??28.提升長三角“一網(wǎng)通辦”跨省通辦辦事效能。積極跟進(jìn)“跨省通辦”政務(wù)合作，強(qiáng)化跨省協(xié)同和制度保障，提升跨省服務(wù)平臺支撐能力，推動數(shù)據(jù)跨域流動和深度應(yīng)用。持續(xù)發(fā)揮長寧律師律所審批“好辦”系統(tǒng)試點(diǎn)作用并在全市復(fù)制推廣，率先推動長三角律師個人執(zhí)業(yè)許可“效率辦”在長寧落地。探索高頻試點(diǎn)事項(xiàng)“通辦”機(jī)制，打造在線互認(rèn)通辦新模式，拓展“遠(yuǎn)程虛擬窗口”等服務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供“屏對屏”溝通、“面對面”服務(wù)。

??五、推進(jìn)營商協(xié)同共建，提升企業(yè)感知體驗(yàn)

??29.強(qiáng)化營商環(huán)境感知體驗(yàn)。建立政企互動、市區(qū)聯(lián)動、商會協(xié)同的常態(tài)化、制度化溝通機(jī)制。落實(shí)市級部門加強(qiáng)涉企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理要求，切實(shí)減輕企業(yè)填報(bào)各類報(bào)表負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部走流程活動，提升企業(yè)辦事感受度。完善“營商環(huán)境體驗(yàn)官”工作機(jī)制，持續(xù)打響“營商環(huán)境體驗(yàn)官”品牌。

??30.做好考核評估對接落實(shí)。全面落實(shí)世行、國家優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)要求，對接市級營商環(huán)境評估指標(biāo)及要求，切實(shí)推動以評促建。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，持續(xù)探索、總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，爭取更多的經(jīng)驗(yàn)做法和改革舉措更好地復(fù)制推廣。

??31.大力宣介擴(kuò)大效益。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn),加強(qiáng)全媒體宣傳，進(jìn)一步提升長寧營商環(huán)境影響力。加強(qiáng)典型案例常態(tài)化梳理，注重案例素材篩選、編撰、報(bào)送，積極參加優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，體現(xiàn)長寧改革成效。探索建立“媒體觀察員”機(jī)制，支持媒體開展多種形式的營商環(huán)境調(diào)研，客觀反映營商環(huán)境實(shí)際情況和問題線索，重點(diǎn)宣傳推介營商環(huán)境的企業(yè)感受、典型案例、先進(jìn)事跡等，不斷擴(kuò)大營商環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)作用和社會效益。

??附件：長寧區(qū)持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境重點(diǎn)舉措

??附件

長寧區(qū)持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境重點(diǎn)舉措(2024版“八張牌”)

??為貫徹國家、上海市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅(jiān)持以企業(yè)需求和感受度為導(dǎo)向，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，全面實(shí)施對標(biāo)改革，探索先行先試，持續(xù)打好“八張改革牌”，力爭形成一批原創(chuàng)性強(qiáng)、含金量高、深受市場主體歡迎的創(chuàng)新舉措，形成區(qū)域特色營商名片。

??一、打造金牌政務(wù)服務(wù)

??推動企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中。夯實(shí)線上線下幫辦體系，提升線上幫辦服務(wù)效能，充分發(fā)揮“幫寧辦”工作室作用，為重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)提供一對一服務(wù)。進(jìn)一步推動“一業(yè)一證”擴(kuò)圍提質(zhì)，拓展“高效辦成一件事”事項(xiàng)范圍，持續(xù)推動“一件事”從能辦到好辦升級。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，便利群眾辦事。嚴(yán)格落實(shí)“好差評”和“辦不成事”反映問題“以評促改”閉環(huán)管理機(jī)制，“12345”差評應(yīng)改盡改，通過解決一個訴求破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。

??二、打造集成政策服務(wù)

??推廣落實(shí)區(qū)級重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”，強(qiáng)化政策集成，幫助企業(yè)精準(zhǔn)掌握政策、便利獲取服務(wù)、更好在滬發(fā)展，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。創(chuàng)新政策宣傳方式，鼓勵運(yùn)用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策解讀，通過各類商會、協(xié)會積極面向各類企業(yè)開展政策解讀。通過線上線下多渠道加強(qiáng)政策宣傳推送，在走訪、接待中積極宣傳，針對企業(yè)實(shí)際情況推薦適合的政策，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策知曉度及覆蓋面。政策部門聯(lián)動合作深入街道、園區(qū)等地開展專場政策宣講培訓(xùn)，推動政策有效落地。推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”。

??三、打造優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)

??推進(jìn)上海虹橋海外一站式服務(wù)中心內(nèi)涵和功能提升，打造立足虹橋商務(wù)區(qū)、輻射長三角、面向國際的樞紐型、標(biāo)桿性海外人才服務(wù)綜合體。積極推動外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，加大外籍“高精尖缺”人才服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)海外人才集聚。深化“人社服務(wù)進(jìn)樓宇”專項(xiàng)行動，著力完善“樓門口”服務(wù)體系，健全“樓門口”工作機(jī)制、“最虹橋”服務(wù)站點(diǎn)、“全鏈條”服務(wù)清單，從“普惠服務(wù)”到“精準(zhǔn)匹配”。強(qiáng)化“虹橋人才薈”實(shí)地化站點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)人才業(yè)務(wù)“門口就辦”“就近好辦”，打通服務(wù)“最后100米”。

??四、打造精準(zhǔn)企業(yè)服務(wù)

??持續(xù)推進(jìn)“三級三系”服務(wù)機(jī)制，做好重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”動態(tài)管理。持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)同，不斷擴(kuò)大服務(wù)專員覆蓋面。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育機(jī)制，根據(jù)企業(yè)不同階段的不同特點(diǎn)，分層分類開展動態(tài)培育。做強(qiáng)企業(yè)服務(wù)活動品牌，持續(xù)推出“長寧服務(wù)企業(yè)大講堂”，拓展“大虹橋商務(wù)會客廳”服務(wù)功能，引入高規(guī)格、高能級品牌活動，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間合作平臺。持續(xù)推進(jìn)“總部增能”行動，召開“重點(diǎn)外資企業(yè)圓桌會議”“民營經(jīng)濟(jì)圓桌會議”，實(shí)施“一企一增能”項(xiàng)目管理，區(qū)街聯(lián)動開展“專班、專項(xiàng)、專題、專職”服務(wù)。推動?xùn)|虹橋地區(qū)圍繞企業(yè)開門七件事、服務(wù)白領(lǐng)十件實(shí)事，在提高問題訴求解決率上持續(xù)發(fā)力。

??五、打造活力創(chuàng)新服務(wù)

??持續(xù)放大“虹橋智谷”雙創(chuàng)品牌效應(yīng)，通過舉辦高能級活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)投“四創(chuàng)融合”。深耕細(xì)作雙創(chuàng)空間，東部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，中部持續(xù)提升金虹橋國際、繽谷人工智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大廈等特色樓宇能級，西部加快推動虹橋臨空跨國企業(yè)(總部)科創(chuàng)園、東華大學(xué)國家大學(xué)科技園等特色園中園建設(shè)。落實(shí)高質(zhì)量孵化器培育政策，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障。

??六、打造合規(guī)引導(dǎo)服務(wù)

??持續(xù)完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)政企溝通，采取多種方式開展合規(guī)提示、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。依托異地智能協(xié)作平臺，持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管協(xié)作工作，實(shí)現(xiàn)全程電子化。持續(xù)深化食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能“一址兩用”“工業(yè)上樓”等工作。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單制度，深化包容審慎執(zhí)法。

??七、打造綜合監(jiān)管服務(wù)

??加強(qiáng)信息公開，提前公開各部門年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。探索“一業(yè)一查”“綜合一次查”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實(shí)施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，并控制檢查次數(shù)。依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，不斷深化跨部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、靶向監(jiān)管。探索“檢查碼”應(yīng)用，推行“無感”監(jiān)管，減少對企業(yè)的干擾。

??八、打造特色法治服務(wù)

??圍繞“數(shù)字長寧”建設(shè)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、新路徑，探索平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集體訴訟制度。積極發(fā)揮航空審判站首發(fā)效應(yīng)，與航空爭議調(diào)解中心、上海國際航空仲裁院構(gòu)建起國內(nèi)首個航空爭議一站式解決平臺，助力上海國際航運(yùn)中心和虹橋國際開放樞紐建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)審判效能，持續(xù)推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對，召開企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控專題線下研討會，宣講知識產(chǎn)權(quán)海外布局、預(yù)警、分析和維權(quán)等問題。努力激發(fā)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力，與業(yè)內(nèi)頭部機(jī)構(gòu)、律所、事務(wù)所加強(qiáng)合作，共同探索高效優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對服務(wù)模式。

上海長寧區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555